为保障《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）落地实施，4月22日。中国人民银行公布了起草的《非银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》），并向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2024年5月22日。

　　2023年12月17日，《非银行支付机构监督管理条例》正式公布，自2024年5月1日起施行，《条例》将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道，防范支付风险，是中央金融工作会议之后出台的金融领域首部行政法规。

　　对照《条例》体例结构，《实施细则》共六章、八十条。

　　展业原则方面，《实施细则》明确，非银行支付机构应当遵循诚实信用、合法合规、安全高效原则开展业务，采取切实有效措施保障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以欺骗、 隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理行政许可事项，严禁倒卖、出租、出借支付业务许可证。

　　在支付机构的设立、变更与终止方面，《实施细则》一是细化支付机构设立、变 更和终止等行政许可事项的申请条件和材料、审批程序和时限要求等。二是明确支付机构分公司备案，支付业务许可证展示、灭失公告、补发、换发等要求。

　　其中，注册资本方面，根据《条例》第八条，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基础上，按相关规则附加提高；同时，系统重要性非银行支付机构应当根据中国人民银行有关规定，结合业务规模等因素，满足附加要求，系统重要性非银行支付机构管理办法由中国人民银行另行制定。

　　结合多年监管实践，《条例》从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两类，但具体分类方式、新旧支付业务对应关系等仍有待明确。《实施细则》则明确过渡期安排、新旧支付业务衔接方式等，有利于推动非银行支付市场平稳过渡。

　　具体来说，《实施细则》规定储值账户运营、支付交易处理业务分别细分为I类、II类，并明确新旧分类方式对应关系。

　　具体来说，《非金融机构支付服务管理办法》规定的互联网支付，或者同时开展《非金融机构支付服务管理办法》规定的互联网支付和移动电话支付（固定电话支付、数字电视支付）的，归入储值账户运营I类。支付业务许可证登记的业务类型对应调整为储值账户运营I类。

　　《非金融机构支付服务管理办法》规定的预付卡发行与受理、预付卡受理归入储值账户运营II类，经营地域范围不变。支付业务许可证登记的业务类型对应调整为储值 账户运营II类（经营地域范围）、储值账户运营II类（仅限于线上实名支付账户充值）、储值账户运营II类（仅限于经营地域范围预付卡受理）。

　　《非金融机构支付服务管理办法》规?