建国以来，这支军队从未有过国防参谋长。为什么今年突然成立？

面对不断涌现的新挑战，军事领域发展必须与时俱进。想要真正与时俱进，仅仅学习一点点（比如最常见的新武器购买）肯定是不够的。想要真正提高自己的战斗力，就得在训练、战术、指挥等诸多“软件领域下大力气”。

如今，正在努力提升本国军队软硬件水平的“典范”之一就是位列世界军事强国排名第四的印度。

▲印度空军的SU-30MKI战斗机

众所周知，印度长期以来对军事运作十分担忧。从20世纪90年代至今，印度凭借优越的国际环境和地理位置，从俄罗斯和西方采购了大量武器装备，其中不乏性能先进的“好货”，着实让很多国家羡慕不已。 。

▲印度驱逐舰“加尔各答”号

船上的设备来自美国、以色列、意大利等国家，就是印度敢这么做

不过，印度对印军现状还远远不满意，因为印军从上到下都存在太多挥之不去的问题（作战训练不足、人员臃肿、军工落后等）。最大的缺点之一就是，印军在指挥和组织架构上一直有些不清晰。甚至可以用“乱”来形容。

▲印度SU-30MKI战斗机组装车间

当然，印度最高领导人并非对这些问题视而不见。莫迪就任印度总理后，一直努力改革印度军队的权责结构。

去年12月31日，当全世界人民庆祝新年时，印度军方却非常低调地发出了一个“大新闻”——印度政府宣布设立“国防参谋长”职位，这将是接替前陆军参谋长的毕本·拉瓦特中将担任职务。这是莫迪去年8月首次提出的这一政策理念的落实，也是印度独立后首次确立这一立场。其意义和重要性不言而喻。

▲即将担任国防参谋长的拉瓦特中将

（前印度陆军参谋长）

新成立的“国防参谋长”地位不一般。这个职位虽然名义上是国防部长高级助理，没有实际指挥权，但肩负着统一各大军种意见、协调各军种行动的重要任务。

另一方面，国防参谋长还掌控着整个印度军队的财政大权，负责所有军事预算拨款。因此，事实上，这位类似于“高级助理”的“国防参谋长”，不仅是国防系统中的第三高人物，也是印军时期的实际掌权人。战争。

▲拉瓦特中将检阅印度陆军

外界分析人士普遍认为，印度此次设立国防参谋长一职的目的，是为了将长期以来难以协调、独立运作的陆海空三军整合起来，提高整体作战能力。印度军队的权力归属，同时在一定程度上解决了军队的军事权力归属与文官控制军队之间的矛盾。

具体来说，在印度设立国防参谋长之前，印度军队的军种协调完全依靠上级内阁总理和国防部长。两人都是文职官员，军事素养不足。不可能对军队进行每一个细节的管理和指挥。

▲2019年印度新任国防部长拉杰特·辛格

有了这个职位，国防部长只需整合国防参谋长（后者由军事素养极高的职业军人担任）提出的各种专业意见，直接向内阁总理汇报，这极大地提高了国防部长的工作效率。简化了流程。减轻了各部门的负担（理论上）。

众所周知，现代战争不再是单一军种的孤军奋战。为了适应新的变化，许多强国不断创新和调整指挥技术和组织架构。国防参谋长（类似于总参谋长）几乎是各国军队中的“必备”职位。那么，为什么印度在过去几十年里建立这一机构的速度如此缓慢呢？

▲现任美国参谋长联席会议主席

（基本相当于总参谋长和国防参谋长）

四星上将——马克·米利

说起印度军队，就不能不提到印度长期被英国殖民的历史。深受英国人的影响。因此，1947年独立后，政府组织结构也参考并采用了英国留下的制度。

比如在军事上，从原来的英国殖民地分离出来的印度、巴基斯坦、孟加拉国（原东巴基斯坦），都采用了与英国防御体系类似的体系。

国防部由文职官员组成，负责与国家军队有关的事务。它有国防参谋长（巴基斯坦设立了参谋长联席会议主席，印度刚刚设立，孟加拉国还没有设立）。他负责统筹协调，各军种参谋长负责统筹协调。指挥和管理各军队。

▲印度海、空军、陆军参谋长

总之，由于南亚三个国家与英国之间的历史联系，军队的权力结构实际上有很大不同。其核心是军队由文职官员管理，军权分散、分权。只是形式和官职设置上有一些区别。

前面提到，印巴军队以往最大的区别就是国防参谋长（总参谋长）的设立。印度迟迟设立国防参谋长的根本原因是归属和权力分配问题。中国历史书上概括起来，就是“统（领）兵权”与“用兵权”的矛盾。

▲20世纪60年代的印度士兵

早在中国一千多年前，宋太祖在建立宋朝时就已经认识到了这个问题的严重性。在他的主持下，宋朝在继承之前制度的基础上进行了改革，纳入了“出兵权”（派遣军队的权力）。 ）与“指挥部队的权力”（日常管理）分开。

前者属于文官组成枢密院，后者属于三衙门（主管卫、步兵、骑兵三军），有武将任职。枢密院类似于现在的国防部，三个衙门就像三支武装部队各自的司令部。

▲唐朝中后期，地方节度使拥护自己的武装割据政权

宋太祖本人也“黄袍”，在军队的支持下发动政变。

当然，我们对军事权力归属问题非常敏感。

宋朝之所以成为近代军事制度的“先驱”，主要原因是害怕出现像前朝那样的情况，前朝的军事力量衰落，军队由武将控制，这使得宋朝的军事实力下降。最终导致了政权的灭亡。几千年后的印度也面临着这个问题。印度独立后，政府深受“文治军”理念的影响，因此对职业军人掌控军权十分敏感；

此外，印度的独立并不是通过武装斗争实现的。政府和军队尚未建立牢固的互信关系。政府非常担心权力集中在军队，这会导致军队成为一支独立的力量，影响政局。稳定下来。

▲印度独立时报纸的头版标题：《印度自由的诞生》

（左为印度首任总理尼赫鲁介绍）

由于上述诸多原因，印度的军力划分已经达到了“矫枉过正”、过度敏感的程度。因此，各界对设立国防参谋长的反对一直是主流，虽然这个职位只负责整个军队的总体协调，并没有指挥和动员军队的权力，但也一直是主流。让不少文职官员感到“芒刺在背”。

▲巴基斯坦前总统穆沙拉夫

巴基斯坦前参谋长联席会议主席、陆军参谋长

1999年发动政变并就任总统。

除了内部担忧，周边国家的变化也为印度文职官员提供了充足的理由：“看看隔壁的巴基斯坦，军事体制和我们差不多，但他们的总参谋长垄断了军事大权，时不时地发动军事政变推翻民选政府，我们绝不能效仿他们。”

▲印度现役军舰合影，中间是几位文职官员

这也体现了印军的权力归属

此外，印度海、陆、空军等各军种之间的内讧，也让国防参谋长的设立变得遥不可及。印度海、陆军、空军有着不同的历史传统、文化背景和家庭出身，相互之间也存在一些偏见和差异。

而且，军事蛋糕这么大。每个人都想要好的设备，每个人都想要开发新技术。每个人都想分食最大的一块军事蛋糕，每个人都害怕吃亏。因此，各方对负责“协调三军”的国防参谋长都抱有抵触情绪。原因很简单：他们担心国防参谋长上任后，自己的军种无法实现利益最大化，反而要交出很多自主权。

▲印度总理莫迪与印度武装部队将领合影

以印度此前设立的参谋长委员会为例。它由三个武装部队的三名参谋长组成。三个军种的参谋长轮流担任参谋长委员会主席。但这个委员会并没有起到基本的协调和协调作用。原因是该委员会主席上任后，大多倾向于自己服兵役；在三方的掣肘下，委员会没有任何实权，最终这个部门成了摆设。

可以说，印度政府已经几十年没有设立国防参谋长了。原因很复杂，印度也有“充分”的理由。

▲印度国防部

但世界形势、地理环境、军事技术等诸多因素在不断发展变化，体系不可能一成不变。由于过度“放权”，印军正受到诸多新问题的困扰，印度不得不重新夺回早年被文职官员贬为“衙役”的国防参谋长职位。

最大的问题是，印度各军种之间争夺利益的内斗已经发展到严重影响印军现代化和作战能力的程度。

▲印度陆军使用的国产“北极星”

轻型直升机

（故障率高，出口厄瓜多尔时被退回）

例如，印度陆军的绝大多数直升机都归印度空军所有。近年来对直升机也有着巨大需求的印度陆军，其直升机数量不足170架（且大部分是轻型或小型直升机）。

▲2019年7月27日，印度采购的首批AH-64E（4架）抵达。

资源配置严重失衡，导致陆军地面航空兵和空中突击力量严重不足。直升机与地面协调时也极容易出现问题。更糟糕的是，这种不平衡还在扩大：印度从美国购买的22架AH-64E武装直升机（首批4架于去年7月抵达）全部来自空军，印军愤怒了，向他们抱怨。 ，最终获得了6架同型号直升机的采购配额。

▲印度目前购买的阿帕奇均是供空军使用

因此，他们都使用印度空军的灰蓝色制服。

（作为对地攻击武器有点不太协调）

现实问题也是印度改革国防体系的重要原因。 20世纪90年代至今，印巴两国多次发生局部武装冲突，暴露出实战中的诸多问题，也将矛头直指印军长期以来指挥协调能力低下的弊端。

▲卡吉尔冲突期间印度士兵攻击山顶阵地

1999年5月，印巴战争后最严重的武装冲突在卡吉尔冰川爆发。巴军占据山地优势地形，印军则从山下发起攻击，相对被动。冲突期间，印度陆军请求空军提供空中支援，但双方在是否派遣武装直升机还是固定翼战斗机方面存在争议。

印度陆军坚称空军需要出动武装直升机来保证打击效果，而空军则认为战场平均海拔超过5000米，对于直升机来说太过危险，因此只能派出固定机翼战斗机...

▲巴基斯坦士兵发现印度米格21战斗机残骸

印度空军在卡吉尔冲突中损失了两架固定翼战斗机

（米格21被巴军击落，另一架米格27因事故坠毁）

双方为此争论了十多天，导致行动进度拖延。巴军5月初入侵印控区，直到5月底空军战机（还是固定翼）才抵达支援。在此期间，印军伤亡惨重。

▲占领阵地的印度士兵

虽然结果是印度获胜，但胜利并不光彩，很大程度上是“感谢”对手巴基斯坦的失误（陆军难以坚持，空军担心印度空军不敢支援） ， ETC。）。

▲卡吉尔冲突中阵亡印度士兵墓地

随后，印度军方分析得出，陆空协同存在严重缺陷，并首次提出“设立国防参谋长一职”（不过，前文提到的“三军参谋委员会”）后来设立了，国防参谋长一职就被放掉了）。

2019年初印巴边境空战中，印度空军被巴基斯坦空军击落一架米格21，另一架直升机被本国防空导弹击落。这也暴露了印军多兵种协同作战的“老问题”。

▲2019年初的冲突中，一架印度陆军直升机被友军意外击落。

对于印军来说，这些缺点暴露出来只是时间问题。现代战争与以往战争的最大区别在于，信息化和各兵种协同作战的重要性日益凸显。而且，印军拥有越来越多的高科技先进装备。如何使其更有效？他们共同努力以发挥最大效力也是一个紧迫的问题。

如今，印度政府大大加强了对军队的控制。莫迪上台后，通过各种手段在政界、军界和民间获得了极高的支持和声望。印度不再需要担心所谓的“军事夺权”。问题反而是如何对付老对手巴基斯坦和潜在对手中国，成为印军的当务之急。这个时候，国防参谋长的设立自然就不存在任何障碍了。

▲莫迪上任后对印度进行大刀阔斧的改革

部分政策取得一定成效

近十几年来，印军不断进行系统和硬件创新，快速推进印军现代化进程。其不断增强的实力和野心不容小觑。

然而，协调长期各自作战的三支军队，提高协同能力，意味着将印度三支军队完全孤立的作战训练进行整合，统一相互冲突的计划，甚至解决长期以来普遍存在的官僚主义和腐败问题。在国防部……这些绝不是设立国防参谋长就能解决的问题。

▲边境的印巴士兵

正如印度国防部一位高级官员所言：“问题的根源在于我们没有任何联合作战的概念……陆军东部司令部在加尔各答，而空军东部司令部则有数百名几公里外的西隆，连一个像样的机场都没有。他们甚至没有坐在一起开会……事实上，印度的三支军队还没有学会如何一起作战。”

由此看来，印度想要真正提升战斗力，还有很长的路要走……

最后推荐一部印度反战电影——《战场上没有儿戏》。该剧讲述了印巴两国军人在边境地区，在双方军方官员和外部势力的策划和怂恿下，发生的友谊故事。突然成为死敌的故事，

影片通过极其夸张、俏皮的表现手法讽刺了印度和巴基斯坦之间的战争冲突，表达了对和平的向往。值得一看。

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