问题一

广西为何提出建设强都？

近年来，全国各省区全力提升省会城市首位度。

放眼南方省份，除了广东的广州、深圳、福建的福州、厦门上演“双城记”，江苏的南京、苏州、无锡上演“三城记”外，江西南昌、湖南长沙、安徽合肥、贵州贵阳、云南昆明、浙江杭州均稳居本省榜首。即便放眼全国五个自治区，宁夏银川、西藏拉萨、新疆乌鲁木齐等城市的排名也远高于广西南宁。

2018年3月，中共中央决定，陆新寿同志任广西壮族自治区党委委员、常委、书记，不再担任江西省委书记、常委、委员职务。

陆信寿主政江西八年，这八年也是南昌首位地位提升、江西与广西差距拉大的关键时期。

鲁信寿到广西工作后，放眼广西，发现发展不平衡不充分仍然是我们面临的最突出的问题，经济下行压力持续加大，新旧动能转换正处于转换期。

向内看，广西虽然和全国一道进入了新时代、踏上了新征程，但是，广西最大的区位没有变，就是依然是一个欠发达地区；最大的现实没有变，就是依然是全国脱贫攻坚的主战场；最大的特点没有变，就是依然处于转型升级、攀爬越陷越深的阶段。

向外看，十年前地区生产总值落后于广西的江西和重庆，已分别于2016年和2018年超越广西；向东看的广东，粤港澳大湾区发展规划纲要刚刚出台，世界级城市群呼之欲出；向西看的贵州和云南，过去十年年均增长率分别为11.7%和10.7%，显示出巨大的追赶潜力。

“我们不以GDP的增长来论英雄，但面对激烈的区域发展，我们绝不能无动于衷、坐视不管！”自治区党委书记陆心守看到这一幕，心里很着急。

一年来，他跑遍了广西全部14个市、80个县（市、区）深入调研，经常不打招呼、不事先安排，随机前往了解情况。在越南河内，他与在越投资的广西企业家座谈，听说有企业反映通关效率低等问题，回国后立即赶赴口岸排查整改。

自治区政府主席陈武也忧心忡忡，今年一季度广西经济增速放缓，汽车、石化等部分行业发展遇到困难，他先后在柳州召开两次全区重点产业和项目建设专题会议，现场协调解决有关问题。

舆情是社会的“皮肤”，是舆论的“晴雨表”。

2018年11月，河池日报刊发评论，尖锐批评了办事创业过程中的各种不健康现象：一些干部只说好话，表面和谐，实则错失发展机遇。很多其他地方的经验做法在这里受到质疑。一些部门不去想怎么解决问题，却绞尽脑汁想出各种做不到的理由。

广西机构和个人微信公众号纷纷效仿并“批评”——

“为什么领跑者越来越远，追赶者越来越近？为什么许多长期制约广西发展的突出矛盾和问题没有得到及时有效解决？为什么区位优势、资源优势、政策优势没有得到充分发挥？为什么很多事情谈了不下、下不了、落实不上？”

问题2

广西强资政策什么时候出台？

2018年7月23日，区委书记鹿心社在全区年中工作会议上强调：“南宁要加快发展，提升龙头地位，成为核心增长极，增强辐射带动全区发展的能力。”此后，他多次作出指示批示，对提升南宁龙头地位、打造核心增长极提出明确要求。

自2018年10月起，自治区发展改革委联合南宁市及自治区有关部门组织力量开始起草《若干意见》，经多次征求有关方面意见、召开两次专题会议听取自治区决策咨询专家意见，借鉴南昌、合肥、南京等省会城市先进经验，多次修改完善。

2018年12月，广西召开的区域经济工作会议提出，实施强首府战略，着力提升南宁引领地位，建设五象新区，依托南宁中关村创新示范基地等创新平台，推动创新资源向产业集聚，提升产业实力，打造引领整个区域发展的核心增长极。

2019年1月广西“两会”期间，广西壮族自治区主席陈武对强首府战略作出了阐述：“由于种种历史原因，与其他省会相比，南宁经济首位度不高，辐射带动能力弱。自治区提出实施强首府战略，着力提升南宁首位度，打造引领整个区域发展的核心增长极。这是符合经济规律和发展趋势的，既是对南宁的期待和要求，也是对南宁发展的重大支撑。”

2019年3月18日，在全区省领导和厅级主要负责人专题座谈会上，陆心寿一针见血地指出：“广西发展慢，最根本的原因，就是在解放思想、改革创新、扩大开放、担当干实事上存在差距。”专题座谈会上，陆心寿用了近三分之一的篇幅谈这个问题，他的言辞犀利、语气坚定，前所未有，发人深省。

2019年5月28日，中共广西壮族自治区十一届六次全会通过了《关于进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当作为、奋力拼搏加快建设壮丽广西、实现民族复兴梦想的决定》（以下简称《决定》）。《决定》第十七条“推进强首府战略和北亲方一体化”指出，“实施强首府战略，高位规划建设五象新区和空港经济示范区，集聚创新资源，以城聚产，以产促城，产城融合，提升南宁龙头地位，打造引领全域发展的核心增长极。”

2019年11月1日，自治区党委常委会召开扩大会议，审议通过《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持实施强首府战略的若干政策》。会议指出，首都强就是广西强，加快南宁发展对带动全区发展具有重要意义。各有关部门、南宁市要提高思想认识，把南宁放在全国和全区发展格局中的位置，主动对标先进，勇于改革创新，深入实施强首府战略。 以强烈的危机感、责任感、担当感和不甘落后的精神风貌，大胆突破、大胆尝试、大胆拼搏，围绕打造具有核心竞争力的产业集群，围绕城市“形、质、魂”抓好城市规划建设，全力提升南宁首位度，打造引领全区域高质量发展的核心增长极，在建设壮丽广西中起带头作用、起到表率作用。

该《意见》于2019年11月13日正式印发，文件的发布必将为自治区实施强首府战略指明方向，为全面提升南宁综合竞争力、带动全区经济高质量发展奠定坚实基础。”

2019年11月27日，自治区政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请自治区、南宁市有关部门负责人解读《关于实施首都强市战略的若干意见》。

事实上，不仅南宁，其他省会城市也在积极提升首位度，打造强省会城市和都市圈。2019年3月，江西省出台《关于支持大南昌都市圈发展的若干政策措施》，推出建立协调机制、构建高质量现代产业体系、完善互联互通基础设施体系等9个方面50条措施，全力支持大南昌都市圈发展。

问题 3

广西在强化资本实力方面采取了哪些举措？

根据《关于实施强资本战略的若干意见》和《关于支持强资本战略的若干政策》，广西强资本的主要内容如下：

1.战略定位

《意见》对南宁作出了四点定位，即：

一是面向东盟开放合作的区域国际大都市。持续打通“南宁通道”，深化交流合作，引领构建中国—东盟高水平开放合作新格局。

2.“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市。充分发挥西部陆海新通道重要节点作用，提升交通、信息、资金、物流、人文等互联互通水平，打造西部地区衔接“一带一路”的重要枢纽。

3.北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市。强化北部湾城市群核心城市作用，主动对接粤港澳大湾区先进生产力，积极承接产业转移，引领带动北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展。

4、具有浓郁壮族特色和亚热带风情的生态宜居城市。大力践行绿水青山就是金山银山的理念，提升城市承载能力和治理水平，把宜昌建设成为具有壮族魅力、多元文化共生、亚热带风情突出的生态宜居城市典范。

二、主要目标

——到2025年，南宁综合实力显著增强，经济总量比2018年翻一番。产业结构不断优化，产业支撑作用凸显，创新要素加快集聚；开放合作水平大幅提升，基本建成面向东盟合作的区域国际大都市；城市功能更加完善，生态环境质量持续改善，城市集聚力、承载力、辐射力显著提升。

——到2035年，南宁引领带动作用显著增强，经济总量占区域比重力争达到30%。全面建设面向东盟合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮族特色和亚热带风情的生态宜居城市。经济实力和创新能力大幅提升，法治水平和社会文明水平迈上新台阶，人民生活更加富裕，引领带动区域经济社会发展的核心增长极作用大幅增强。

三、主要内容

（一）壮大现代先进制造业

电子信息产业集群。重点打造网络通信、智能终端、新型显示等产业链，打造东部地区、东盟地区重要电子信息产业核心部件研发、制造和供应基地。

先进装备制造产业集群。重点引进乘用车、商用车等整车及配套项目，打造整车与零部件协调发展的新能源汽车生产基地。支持南宁轨道交通装备企业扩大生产规模、提高市场占有率，打造服务国内、面向东盟的城轨、高铁车辆制造基地。

生物医药产业集群。重点发展现代中药、保健食品、医疗器械等产业，与区、市合作建设广西医疗器械产业园。建设南宁国家高新技术生物产业基地，提升新型生物药和化学药制剂研发和制造能力。

推动传统产业“二次创业”。大力发展航空、交通铝材料，把南宁打造成为全国重要的高端铝产业基地。推动食品产业向精深加工方向发展，建材产业向绿色化、高端化发展，化工产业向高端化、精细化发展。

做强做优产业园区。把南宁高新区、南宁经开区、广西—东盟经开区建设成为主导产业特色鲜明、创新体系完备的千亿级产业园区。支持南宁申报国家级空港经济示范区和建设现代产业园区。打造永宁蒲庙—青秀灵里—横县六井—宾阳李塘先进制造业产业带。

促进企业快速发展。吸引世界500强、中国500强等国内外企业落户南宁。广西投资集团、广西北部湾投资集团、广西玉柴集团、广西汽车集团、广西林业集团、广西农村投资集团等自治区国有企业要集中资源在南宁布局重大工业项目，加快培育一批产值超百亿元的工业企业。

2. 加强现代服务业

《意见》提出，南宁市应从金融、物流、会展、健康、文旅五大领域发力，做强现代服务业，具体包括：

建设中国—东盟金融城，创建保险创新综合试验区、绿色金融改革创新示范区，打造金融后端服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地和金融交流培训基地，建设完善中国—东盟现货大宗商品交易市场、黄金产业交易市场、区域股权投资市场、区域产权交易市场和资本培育服务市场。

建设国家级物流枢纽，打造面向东盟、服务我国西南、中南地区的区域性物流总部。建设南宁港铁路干线至北部湾港的江铁海多式联运示范路线。

强化中国—东盟博览会等展会品牌效应，形成面向东盟的大型国际展会集群。

加快规划建设南宁国家中医药健康旅游示范区等一批健康主题小镇、示范基地、产业集群，推动形成环大明山健康产业带，打造区域性国际健康养生度假胜地。

推动创建大明山风景名胜区、昆仑关风景名胜区、百里秀美邕江、园博园等国家5A级旅游景区，构建环首都生态旅游圈，加快建设南宁国际旅游度假区，打造中国—东盟旅游开放合作新高地。

3.培育发展新经济

大力发展数字经济。加快建设中国—东盟信息港南宁核心基地，抢占数字技术向应用转化前沿。推动大数据、云计算、人工智能、区块链、智慧城市等重点项目和支撑平台在南宁布局集聚，加快5G网络商用和产业发展，打造区域数字经济高地。

推动先进数字技术与各领域、各行业深度融合，重点推动关键技术装备、重大成套装备、工业机器人、智能网联汽车、智能家居等智能制造产业发展，加快建设南宁智能制造城。

大力发展绿色产业，重点推进新能源、新能源汽车、新材料、节能环保设备等产业发展和装备制造，加快发展风能、生物质能等清洁能源和替代能源产业，积极发展绿色生态农业。

（四）加快推进五象新区高质量发展

《意见》将五象新区单独列为重点，彰显了五象新区的重要性和独特性，五象新区也被视为南宁高质量发展的增长极。

《意见》提出，充分发挥自由贸易试验区等国家战略平台作用，把五象新区打造成为广西改革开放创新的重要平台和窗口、中国与东盟全面合作的示范区。

自治区在五象新区范围内的税收收入全额返还南宁，统筹支持五象新区基础设施建设和产业发展，深化五象新区与粤港澳大湾区在数字经济、智慧物流等领域创新合作和融合发展，建设粤港澳合作区。

建立精简高效的管理机制，探索实行政府雇员制，建立“绩优奖优”的绩效工资制度并与中央有关政策相衔接，推动形成激发干部工作创业积极性的人事制度。

5. 建设大都市区

适应城镇化发展趋势，向南向海拓展南宁发展空间，合理扩大城市规模。加快建设北部湾城市群核心城、特大城市，优化调整行政区划，科学配置南宁都市圈空间资源，优化提升主城区，向南重点建设五象新区，向东拓展三塘、邕宁地区，加快建设武鸣城区、吴圩空港新城、六景产业新城和特色郊区小镇群，全面构建多中心、多组团的都市圈空间结构。

（六）交通枢纽布局

《意见》提出，加快形成以南宁为枢纽的综合高速铁路网，规划建设昆明—南宁—玉林—深圳等高速铁路，充分预留区域高速铁路通道，重构“多主多辅”全国客运综合枢纽布局。

推动崇左（凭祥）—南宁—玉林—粤港澳大湾区、南宁—河池—重庆、南宁—百色—瑞丽货运铁路规划建设，打通粤港澳大湾区至中南半岛、中缅货运通道，加快提升直达北部湾港的货运铁路出海通道能力。

规划建设中心城区至六景、大唐、武鸣、横县、宾阳、扶绥等方向市郊铁路和环大明山铁路。

加快实施广西高速公路网规划（2018-2030年），优先建设南宁通向区域、出海、出边的通道项目。

围绕建设区域性国际航空中心，加快机场跑道和新航站楼建设，支持南宁吴圩国际机场争取第五航权。（编者注：第五航权是各类航权中比较复杂的一种航权，也是内涵最丰富、经济意义最重大的航权，即第三国运输权，市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国载运来自第三国的旅客和货物，或者装载来自授权国的旅客和货物飞往第三国。）

加快内河运输建设，规划建设平陆运河，实现南宁港和北部湾港江海联运。加快建设南宁国际机场、南宁国际铁路港等综合交通枢纽，完善枢纽衔接设施和多式联运设施。

四、保障措施

1.政策保障

建立实施机制。成立战略指挥中心，统筹推进战略规划各项工作。建立联席会议制度，定期听取工作进展汇报，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向自治区党委、政府报告。完善激励机制和容错纠错机制，营造敢于冒险、敢于创业的良好环境。

强化政策保障。除法律、法规、规章规定不能委托、不能委托的事项外，按照“能放就放、能给就给”的原则，将自治区有关权力下放给南宁市。推动南宁在要素市场化配置、营商环境优化、招商方式创新、城市空间协同利用、农业农村改革等重点领域深化改革、率先垂范，勇当全区改革发展的排头兵。

强化责任。全区各级各有关部门要解放思想，统一认识，认真承担相应责任。区直各有关部门要积极创造条件，按照职责分工，研究具体政策措施，尽力做好指导支持。南宁市要发挥带头作用，大胆突破、大胆尝试、大胆行动，压实工作责任，细化实施方案，明确任务清单，落实作战方案，发挥全市力量，推动首都强市战略全面实施。

2.土地使用担保

在自治区级国土空间规划上，《意见》支持南宁发展所需的空间拓展，全力确保南宁年度建设用地指标占全区四分之一以上。

统筹市域内城乡建设用地规模与布局，重点发展南宁都市圈，推动宾阳、横县新型工业经济区和隆安、马山、上林生态经济区差别化发展，进一步优化全市国土空间开发与保护格局。

支持南宁市科学合理调整永久基本农田，南宁市范围内自治区级土地由南宁市统一规划征收，优先保障南宁市新增建设用地需求，继续单列五象新区、南宁教育园区建设用地指标，新单列南宁临空经济区建设用地指标。

将南宁市政府推动的重大基础设施项目、重大产业和公益性项目纳入自治区专项指标核定范围，大力盘活存量建设用地，处置闲置土地，创新城市改造更新，促进土地资源集约节约利用。

3.生态保护

《意见》对南宁保护生态环境提出了要求，提出进一步提升南宁“中国绿色城市”品质，深化国家森林城市和生态园林城市建设，构建“300米有绿、500米有园”的城市综合绿地体系，率先开展“公园城市”建设试点，创建国际化花园城市。

积极进行城市修复，提高滨水空间的连续性和可达性，打造优质、充满活力的蓝绿网络，构建覆盖中心城区的便捷城市慢行绿道体系。

问题 4

如何快速提升资本实力

南宁虽然是广西经济总量最大的城市，但无论从在全省领先地位，还是与其他省会城市相比，其“存在感”并不高。

目前，Nanning尚未在2018年宣布其GDP的具体数字。因此，以2017年的数据为例，Nanning的GDP在2017年为4118.8亿元，在27个省级大厦中排名第18位，在中央和西部地区，Nanning的省份均为30％和40％的Chhan。 ou。

就该地区的比例而言，Nanning的总经济产量在2017年的20.2％中，在省份的省份中排名第五，并且在中部地区和西部地区的省份中，在中部地区和西部地区，省份的省份和西部地区属于省份的省份，仅在省份的省份中高于Hohhot。省级首都通常意味着他们无法推动各省的地区经济。

这种驱动力也反映在中心地位，原因是其中央城市地区的规模很大，并且有很强的能力聚集和辐射周围的地区，因为人们在2017年的曼宁地区，曼宁的居民在曼宁市中占3300万，而曼宁的居民却是24号，在Beibu Gulf城市聚集开发计划中提出的ACITY。

在广西地区，南宁与该省的其他城市没有明显的优势。作为四个特殊的车辆制造商，并培养了具有独立知识产权的全国知名品牌，例如Wuling，Baojun，Chenglong和Fengxing。

相比之下，南宁的著名品牌远远逊色。

人们认为，由于最佳的研发，高等教育，财务和其他因素资源在省级资本中，地区经济发展需要增长杆才能推动周围地区的发展，这对于促进了省份的较弱的范围。

一个强大的中央城市可以获得更多的人口，政策和技术，因此，由于中央城市的领导能力，工业发展正朝着高端和高质量的高品质方向发展。

广西的数据表明，在2018年，城市化率达到了50.22％，这也是第一次超过50％的城市化率。

因此，在广西实施强大的首都战略的过程中，Nanning会产生强烈的虹吸效应，也就是说，由于其良好的基础设施，合理的公共服务，更多的就业机会，以及更大的增长空间，Nanning对发展因素具有更大的吸引力，此外，该城市的历史性捐赠，地理位置，跨越了跨越的行业，以及其他层次的行为。

其中，尤林（Yulin）的广西Yuchai集团（Guangxi Yuchai Group）和Liuzhou的广西汽车集团（Guangxi Automobile Group）将其总部搬到Nanning，Liuzhou Railway Bureau已经搬到了Nanning并将其名称更改为Nanning Railway局。

在纳宁（Nanning）实施强大的资本的过程中，广西中小型城市和城镇中的资本，人口和优秀行业（包括Baise和Chongzuo）将继续丢失，而发展将面临巨大的挑战。

值得注意的是，“决定”的第17条明确提议“促进加强资本的战略和Beiqin和Fangchenggang的整合”。

在促进加强首都的战略的过程中，广西应该从山东加强省会首都的实践中学习。

山东省的首都吉南（Jinan）不仅被另一个亚省级城市昆多（Qingdao）淹没了，而且它也无法超越县级城市Yantai，这使得很难扮演领先的角色。

2019年1月，州议会批准了山东省对莱沃市的行政部门的调整，废除了莱沃市，并将其管辖权置于吉南市的莱恩市；莱沃市的英格区是甘昌区的行政区。

调整后，吉南市拥有10个地区和2个县的管辖权，面积为10,244平方公里，地区人口为870万。

在“合并”莱沃之后，“新吉南”的GDP进入了该国前20名城市，其在该省的领先地位继续改善，其经济实力已提高了新的水平。

因此，在实施加强资本的策略的过程中，合并已成为广西的不可避免的选择，而接近南宁的Qinzhou可能会纳入资本。

实际上，南宁和Qinzhou的整合不断发展，并且已经整合了小学和中学的电信收费和入学考试。

此外，南宁和Qinzhou之间的基础设施连通性也在不断前进。

2017年，国家发展与改革委员会发布了“西方地区开发的第13个五年计划”，并宣布了“西方地区开发的“ 13五年计划”的主要工程项目。

计划的pinglu运河从北部北宁县的Xijin水力发电站的pingtang河口开始，穿过Qin河的Qin River河流，沿Luwu河进入了Shajan Janj Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Jan Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janj Janjjion河之间的分水岭横穿了Pingtang River和Xiaoxi River之间。

根据设计计划，在Pinglu运河完成后，3,000吨河和海船可以直接从沿海港口到Nanning等城市，并实现了“挨家挨户”的供水服务。